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邹加怡:四方面完善三支柱养老保障体系
  
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财政部副部长 邹加怡

财政部副部长邹嘉仪

新浪财经新闻1月11日,2020年全球财富管理论坛第一季度峰会今天在京举行。财政部副部长邹嘉仪出席论坛并发表主旨演讲。邹嘉仪说,与发达国家相比,中国的养老保险制度在发展结构和保障水平上还存在一定差距。特别是,面对中国人口老龄化日益严峻的挑战,要未雨绸缪,借鉴国际发展经验,结合中国实际,提升多层次、多元化养老金供给能力,完善三支柱养老金制度。

邹嘉仪分析说,世界养老金制度的改革和发展的特点是模式更加多样化,实现了以市场为导向的经营和管理实践,更加强调可持续性,改革中的政策更加一体化。基于此,我国养老保险制度建设应重点关注以下四个方面。

一是把握加速发展和均衡发展的关系。中国城乡之间、地区之间的发展存在客观差异,养老保障体系建设的进展也不尽相同。下一步可以是遵循制定底线、编织严密的网络和建立机制的想法。按照各省乃至全国统筹的步骤,中央政府将加大调整和转移力度,保持基本养老金按时足额发放的底线,逐步缩小城乡差距。同时,鼓励发达地区加大对企业年金和个人商业养老保险的支持力度,积极探索先进经验和成功模式,为其他地区完善养老保障体系提供借鉴。

二是把握保证水平与可持续性的关系。邹嘉仪说,提高老年保障水平必须以确保可持续性为基础。在基本养老保障方面,应在充分分析和准确计算中国人口和年龄结构变化、未来支出需求、可用财政资源等因素的基础上,建立动态模型,并根据精算平衡原则,探索基本养老保险的动态管理框架。企业年金和个人商业养老保险也应遵循市场化原则,合理确定缴费比例和保障水平,确保长期可持续性。

她指出,精算平衡可能是一个非常重要的原则,以确保任何类型的养老金制度的可持续性。所有相关科目必须增强精算平衡的动态管理能力。

第三是掌握资本安全和适当收入之间的关系。养老保险投资必须首先确保安全,然后考虑盈利能力和流动性。从国际经验来看,高度市场化的养老管理机构可以适当增加股权等高收入资产的比重。

邹嘉仪表示,下一步,我们可以在确保安全的前提下,探索和完善养老投资管理体系,提高养老管理机构的市场化运作水平,实现多元化资产配置,有效管理投资组合风险,进一步提高投资组合回报,发挥“压舱石”的作用。

第四,我们必须把握个人投资和政策支持的关系。邹嘉仪说,政策支持和个人投资是养老保险制度建设中可以利用的两个主要因素。政策支持应明确侧重于确保根据底线和增量支付基本养老金。另一方面,应积极创造良好的政策环境,引导和鼓励企业和个人增加对第二和第三支柱的投资。此外,还应着力发挥政策杠杆作用,利用更多的社会资金投资养老保险,为人民养老提供更加坚实的保障。

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